大力推进科技创新 加快发展新质生产力

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发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点‌​。近日​‍，中共中央​‌、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》‍​，为加快发展新质生产力作出系统部署‍。三里河推出权威专家系列解读‍，阐释政策内涵‍、洞察发展大势‍‍。7日刊发国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋的署名文章《让创新快马加鞭》‍​。

今年是“十五五”开局之年‍，新质生产力由技术革命性突破​​、生产要素创新性配置‍‍、产业深度转型升级而催生‍，科技创新能够催生新产业​​、新模式‍​、新动能‌，是发展新质生产力的核心要素‍‍。我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇​​，以原创性引领性科技攻关为主攻方向‌‍，为发展新质生产力提供强大物质技术基础​‌。

我国科技创新跃上新台阶​，有力支撑高质量发展‍​。科技创新能力大幅提升‌‍，重大原创性成果持续涌现‌‍，对产业高质量发展支撑能力不断增强​。

研发投入快速增长‌‍，2025年全社会研发投入超过3.92万亿元‍，占GDP的比重达到2.8%​‍，首次超过经济合作与发展组织(OECD)成员国的平均水平‌。科技人才队伍不断壮大‌‌，2025年我国研发人员全时当量达到795万人年‌‌，连续13年稳居世界第一‍。科技实力大幅增强‌‍，全球创新指数排名从2012年的第34位快速增长到2025年的第10位​‍，我国正从全球科技参与者‍、贡献者向开拓者​​、引领者加速转变‍‌，成为创新力上升最快的国家之一​‌。

新形势下大力推进科技创新工作‍，让创新快马加鞭‍​，要把握好着力点​‍。

一是强健基础‍‌。当前‌​，新一轮科技革命和产业变革加速演进​，学科交叉融合不断推进​‍，科学研究范式发生深刻变革​‌，科学技术和经济社会发展加速渗透融合​‌，基础研究转化周期明显缩短​​，国际科技竞争向基础前沿前移‌‍。科技创新支撑高质量发展需求更加紧迫​，优化基础研究系统布局​，协同推进“从0到1”的原始创新和“从1到0”产业底层科技问题‍‌，为高质量发展提供基础理论支撑和技术源头供给​‌。

二是聚焦关键‍​。有的放矢才能更好突出重点​，提升科技创新质量‌。必须坚持“四个面向”战略导向‍‍，把世界科技前沿同国家重大战略需求和经济社会发展目标结合起来‌，从国家急迫需要和长远需求出发‍，聚焦高水平自立自强‍‍，进一步明确科技创新的主攻方向和重点领域‌，统筹推进关键核心技术攻关和原创性颠覆性创新‍，着力扬优势‌​、补短板‌‌、强弱项‍，加快发展新质生产力‍。

三是优化体系‍​。科技创新涉及领域‌‍、主体​‍、要素多‍，是一个庞大的系统‍。必须统筹国家战略科技力量建设‌‍，优化定位和布局‍‌、强化协同创新‍，增强科技创新体系化攻关能力‌‍，强化科技资源统筹‍‍，提升国家创新体系整体效能‌‍。

四是支撑产业‌‍。科学‍​、技术​​、产业边界日益模糊​‍，科技创新是推动产业质量变革‌‌、效率变革​、动力变革和加快新旧动能转换的关键‍。必须推动科技创新和产业创新深度融合‌，强化科技创新应用导向‌，进一步强化企业科技创新和产业创新的主体地位​‍，着重从产业发展中凝练重大科技问题‌，依靠科技创新推动传统产业改造升级​、新兴产业培育壮大‌​、未来产业前瞻布局​。

要大力推进科技创新​，持续强化发展新质生产力的核心要素‍​。

强化高质量科技供给‌​。增强科技创新体系化攻关能力‌，强化关键核心技术全链条部署‌​、体系化布局​，加强科技战略规划‌、政策措施‍​、重大任务‌​、科研力量​、资源平台​​、区域创新等方面统筹‌，加快产出一批重大标志性成果‍​。加快形成基础研究战略性​、前瞻性‌、体系化布局‌‍。

面向世界科技前沿​‍，强化原创性颠覆性科技创新‍‌，勇闯科技创新“无人区”​‍，锻造更多潜在长板领域；结合国家发展紧迫需求‌​，逆向梳理产业发展背后重大科学问题‌‍，研究“卡脖子”技术底层科学原理​。加强前沿技术研发‌，抢占科技发展制高点‌‌。统筹科技创新平台基地建设​​，体系化布局建设重大科技基础设施​‍，强化开放共享‌，不断提升自主保障能力‌‍。

强化国家战略科技力量统筹布局​‍。以国家战略需求为导向‌，进一步优化国家实验室​‌、国家科研机构‍、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量定位和布局‌，加快完善国家实验室体系‍，发挥国家实验室龙头引领作用​，加快国家科研机构布局调整和优化重组‍‍，支持高水平研究型大学打造基础研究主力军和人才培养主阵地​，充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用‌‌。

强化各类战略科技力量协同‌​，推动任务协同‍‍、资源共享‌‌、优势互补​‍，提高创新资源配置效率‌，加快构建自主完备‍、开放高效的国家创新体系​‌，推动产出更多重大战略成果​‍。

推动科技创新和产业创新深度融合‌​。强化以用促攻‌‌、攻用结合‍，一体推进技术研发‍‌、成果转化‌、标准研制​、产业培育​‍，加快攻关成果应用和产品迭代升级‌​。加强国家技术转移体系建设‍，布局建立一批概念验证中心和中试平台‍‌。构建高质量高标准的技术要素市场​，搭建“研发”和“市场”桥梁​，形成“技术嵌入市场‍​、产业反哺科研”的良性大循环‌。

强化新兴产业和未来产业源头技术供给‍，加快构建应用场景和生态体系​，培育更多支柱性先导性产业‍，构筑产业发展新优势​‌。以先进技术改造提升传统产业​‍，发展智能制造‍​、绿色制造​‍、服务型制造​，加快产业模式和企业组织形态变革‌，大幅提升产业基础能力和竞争力水平‍​。

提升科技创新整体效能‍。强化科技创新资源保障‌​，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制​​，健全重大科技任务央地投入共担机制‌，扩大财政科研项目经费“包干制”范围‍​，赋予科学家更大技术路线决定权​‍、更大经费支配权‍、更大资源调度权‌。

用好超大规模市场优势‍，推动技术与市场高效对接‍，加速科技成果向现实生产力转化​。推进激励评价机制创新​，改革科技项目验收机制‌，按照“谁使用谁评价”原则​​，发挥企业和用户单位主导作用​，将测试验证结果​‍、市场应用情况和用户评价意见作为项目验收的主要依据‍。加强科学技术普及‍，培育创新文化‌，弘扬科学家精神​。（作者​​：林晓锋 国家发展改革委创新驱动发展中心副主任）